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土壤污染防治

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四川省人民政府关于印发四川省土壤污染防治工作方案的通知
查看次数:465   更新时间:2017-2-6 15:52:00
 四川省人民政府

关于印发四川省土壤污染防治工作方案的通知

鲁政发〔2016〕37号

 

各市人民政府、各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  现将《四川省土壤污染防治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  四川省人民政府

  2016年12月31日

  (此件公然发布)

 

四川省土壤污染防治工作方案

 

  为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)魂,切实加强土壤污染防治工作,逐步改善土壤环境质量,制定本工作方案。

  一、总体思路和工作目标   

  (一)总体思路。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会魂为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新前进理念,认真落实《土壤污染防治行动计划》,立足省情,按照“以人为本、保护优先,统筹兼顾、同步共赢,突出重点、分类施策,政府主导、多元参与”的原则,全面构建科学、务实、有效的土壤污染防治体系,努力改善土壤环境质量,保障农利来国际娱乐质量和人居环境安全,促进土壤资源永续利用,实现生态系统良性循环。

  (二)工作目标

  1.总体目标。到2020年,全省土壤污染加重的趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体维持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全省土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

  2.主要指标。到2020年,受污染耕地安全利用率达成90%左右,污染地块安全利用率达成90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达成95%以上,污染地块安全利用率达成95%以上。

  二、主要任务   

  (一)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

  1.深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查根基上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,2018年年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农利来国际娱乐质量的影响;2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,建立污染地块清单。建立省、市、县三级土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。以省级为主导,建设省、市两级土壤样品库和样品流转主导,提高土壤样品集中、统一、规范储存力量。(省环保厅、省国土资源厅牵头,省民政厅、省监督厅、省卫生计生委等参与,各级政府负责落实。以下均需各级政府落实,不再列出)

  2.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年年底前,完竣土壤环境质量国控和省控监测点位设置,基本建交四川省土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测力量。各地可根据工作需要,进一步补充设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020年年底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。(省环保厅、省监督厅牵头,省前进改革委、省财经和信息化委、省国土资源厅、省卫生计生委等参与)

  加强土壤环境监测力量建设。省、市级和重点县(市、区)环保部门应具备按照相关基准和技术规范渴求开展土壤环境监测的力量,所有县级环保部门应具备土壤采样与制样力量。每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。建立省、市、县三级土壤预警和应急监测体系,各级政府及企业编制的环境突发事变应急监测预案和方案中要包含土壤应急监测的内容。对重点监管企业(区域)布设预警监测点位,开展加密监测和数据辨析、预报,采取“趋势预警和超标预警”的模式,开展预警监测和预报。(省环保厅牵头,省前进改革委等参与)

  3.提升土壤环境信息化管理水平。利用环保、国土资源、农业等部门已有相关数据,建立土壤环境根基数据库,构建全省土壤环境信息化管理平台,力争2018年年底前完竣。借助运动互联网络、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在土壤污染防治、城乡规划、土地利用与管理、农业生产、保护居者康健中的作用。(省环保厅、省国土资源厅牵头,省前进改革委、省财经和信息化委、省教育厅、省科技厅、省住房城乡建设厅、省监督厅、省林业厅、省卫生计生委等参与)

  (二)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

  1.划定农用地土壤环境质量类别。按照国家发布的农用地土壤环境质量类别划分技术指南,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农利来国际娱乐质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据,针对监测超标区域开展耕地土壤和农利来国际娱乐协同监测与评价,在试点根基上有序推进耕地土壤环境质量类别的划定工作,逐步建立分类清单,2020年年底前完竣。划定结果报省政府审定,数据上传全省土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别农用地面积、分布等信息进行更新。有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(省环保厅、省监督厅牵头,省国土资源厅、省林业厅等参与)

  2.切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减去、环境质量不下降。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。产粮(油)大县、蔬菜产重点县、果品生产大县要根据土壤污染状况制定土壤环保方案。高基准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜,2020年年底前,建交集中连片、旱涝保收的高基准农田5982万亩。实施保护性耕作,推行秸秆还田、增施有机肥、免(少)耕播种、粮豆轮种、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,幸免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。省政府将对行政区域内优先保护类耕地面积减去或土壤环境质量下降的县(市、区),进行预警提醒并有法可依采取环评限批等限制性措施。到2020年,全省耕地领有量维持在11288万亩,基本农田数确保9584万亩不减去,实施保护性耕作2250万亩以上,推广秸秆精细化还田技术4500万亩。(省国土资源厅、省监督厅牵头,省前进改革委、省水利厅、省环保厅、省供销社等参与)

  严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等排放重金属、持久性有机物和挥发性有机物的项目,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。(省环保厅、省前进改革委牵头,省财经和信息化委等参与)

  3.着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农利来国际娱乐超标情况,安全利用类耕地集中的县(市、区)要结合当二地主要农作物品种和种植习惯,依据国家受污染耕地安全利用技术指南等有关规定,制定实施适合当地的受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、顶替种植等措施,降低农利来国际娱乐超标风险。强化农利来国际娱乐质量检测,在重点土壤污染区域,全省每年定期组织对蔬菜、水果、菌类等重要农利来国际娱乐风险监测和重点失控利来国际娱乐失控抽查。同时,逐步扩大开展对食用农利来国际娱乐的重金属协同监测预警。依赖全省农业技术推广体系,重点针对农利来国际娱乐产量安全等内容,每年分期分批对农业合作社、家庭渔场、农业龙头企业等进行培训。到2020年,完竣国家下达的轻度和中度污染耕地安全利用指标。(省监督厅牵头,省国土资源厅等参与)

  4.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,有法可依划定特定农利来国际娱乐禁止生产区域,严禁种植食用农利来国际娱乐;对威慑地下水、饮用水水源安全的,有关县(市、区)要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范畴,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。到2020年,完竣国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草指标。(省监督厅牵头,省前进改革委、省民政厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省环保厅等参与)

  5.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药应用量,禁止应用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大应用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范畴。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)利来国际娱乐质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(省监督厅、省林业厅负责)

  (三)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

  1.明确管理渴求。建立调查评估制度。自2017年起,按照国家建设用地土壤环境调查评估技术规定,逐步开展建设用地土壤环境调查评估。对拟收回土地应用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构、公园、城市青草地、游乐场所等公共设施的上述企业用地,由土地应用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地市、县级政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地市、县级政府负责组织开展调查评估;调查评估结果由所在地环保、城乡规划、国土资源部门备案。(省环保厅牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅等参与)

  分用途明确管理措施。自2017年起,结合土壤污染状况详查情况和建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量渴求的地块,可进入用地顺序。具备土壤污染修复条件的地块,研究制定土壤污染治理与修复方案,实施修复;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(省国土资源厅牵头,省住房城乡建设厅、省水利厅、省环保厅等参与)

  2.落实监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论据和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅负责)

  3.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理渴求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量渴求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途,严格用地审批。经评估认定对人体康健有严重影响的污染地块,应当明确修复责任主体并编制治理修复方案,采取措施防备污染扩散,治理达标前不得转为城乡住宅、公共设运用地和农用地。建立健全档管理制度,工业企业场地环境调查、风险评估、治理修复以及治理修复后的环境监测等环节的文件料及论据政审料,应当报所在地市级以上环保部门备案。(省国土资源厅、省住房城乡建设厅牵头,省环保厅等参与)

  (四)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

  1.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防备造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(市、区)政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应基准的,不得种植食用农利来国际娱乐。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。有法可依查处和严厉打击向滩涂、盐碱地、沼泽等不法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。加强对矿山、油田等矿产资源采掘活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。推动盐碱地土壤精益求精。自2017年起,在东营、宾夕法尼亚州等地开展利用燃煤电厂脱硫生石膏等方式精益求精盐碱地试点。(省环保厅、省国土资源厅牵头,省前进改革委、省公安厅、省水利厅、省监督厅、省林业厅等参与)

  2.防范建设用地新增污染。有色金属、皮革制品、石油化工、煤炭、电镀、聚氯乙烯、化工、医药、铅蓄电池制造、矿山采掘、危险废物发落、加油站等排放重点污染物的建设项目,须在环境影响评价时,同步监测特征污染物的土壤环境本底值,开展土壤环境质量评价,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设土壤污染防治设施的,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产应用;有关环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。企业对现有土壤污染未采取有效措施消除或减轻污染为害,不得建设除节能减排、污染治理和清洁生产以外的其他项目,有关部门不予办理兴工手续。自2017年起,有关市、县(市、区)政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公然。(省环保厅牵头,省前进改革委、省财经和信息化委、省国土资源厅等参与)

  3.强化空间布局管控。以生态保护红线为基准,优化和构建科学合理的城市化格局、农业前进格局和生态安全格局。加强规划区划和建设项目布局论据,根据土壤等环境承载力量,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚前进,提高土地节约集约利用水平,减去土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址渴求,禁止在居者区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或有法可依关闭对土壤造成严重污染的现有企业;环境风险较大的企业或新建项目,必须迁入或纳入有法可依设立、环保根基设施完善并经规划环境影响评价的产园区。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局过活垃圾处理、危险废物发落、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(省前进改革委、省财经和信息化委、省环保厅牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省监督厅、省林业厅等参与)

  (五)加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

  1.严控工矿污染。加强惯常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公然。有关环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全省土壤环境信息化管理平台,结果看成环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业利来国际娱乐中有害物质控制。有关部门制订本管区污染企业关停并转、破产或搬迁规划或方案的,应当及时向同级环保、城乡规划、国土资源等部门提供拟关停并转、破产或搬迁企业名单。有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前,应认真排查拆除过程中可能引发突发环境事变的风险源和风险因素,有针对性地制定包含遗留物料、残留污染物清理和安全发落方案在内的专项环境应急预案,报所在地县级环保和财经和信息化部门备案;规范各类设施拆除流程,按照有关规定对残留污染物实施安全发落。拆除活动残留污染物属于危险废物的,应委托具有危险废物经营资质的单位进行安全发落,防范拆除活动污染土壤。各级环保部门应当督促企业公然拆除过程中的污染防治信息。(省环保厅、省财经和信息化委牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅等参与)

  严防矿产资源开发污染土壤。矿产资源开发活动集中的区域,市级政府可对相关工矿企业提出更加严格的排放控制渴求,鼓励企业在达标排放的根基上进行深度处理。矿山企业在矿山采掘、选矿、运输等活动中应当采取防护措施,防备废气、废水、尾矿、矸子等污染土壤环境;矿业废物贮存设施和矿场终止应用后,采矿企业应当采取防渗漏、封场、闭库、生态修复等措施,防备污染土壤环境。全面整肃历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。开展尾矿库专项治理,督促尾矿库企业落实主体责任,加大尾矿库治理力度,落实尾矿库闭库责任,做好闭库尾矿库土地复垦工作,2018年年底前完竣。以枣庄、济宁、泰安、菏泽等市为重点,开展采石塌陷地复垦治理。到2020年,煤炭企业治理已稳沉采石塌陷地达成80%,新增塌陷地达成同步治理,各地治理历史遗留采石塌陷地达成80%。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(省环保厅、省安监局、省国土资源厅牵头,省财经和信息化委等参与)

  加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放基准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,有法可依责令其歇业、关闭,并将企业名单向社会公然。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,完善重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白热灯。提高铅蓄电池等行业落后产能淘汰基准,逐步退出落后产能。推行涉重金属重点工业行业清洁生产技术,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。到2020年,完竣国家下达的重点行业重点重金属排放量减排指标。(省环保厅、省财经和信息化委牵头,省前进改革委等参与)

  加强工业废物处理发落。全面整肃尾矿、煤矸子、工业副产生石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整肃方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用,将工业固体废物综合利用率分解落实到各市,并纳入各级政府节能考核指标。对电子废物、废轮胎、废碎料等再生利用活动进行清理整顿,规范再生资源行业企业的生产经营行为。引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚前进,集中建设和运营污染治理设施,防备污染土壤和地下水。自2017年起,开展污水与河泥、废气与废渣协同治理试点。到2020年,一般工业固体废物综合利用率达成88%以上,农村地区工业危险废物无害化利用处理率达成95%,各市至少建交一处正式运营的危险废物综合发落场所。(省环保厅、省财经和信息化委牵头,省前进改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等参与)

  2.控制农业污染。合理应用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减去化肥应用量。稳步推进测土配方施肥项鹄的实施,建立减肥增效集成示范区。生产销售和批发、零售有机肥利来国际娱乐继续免征增值税。强化高毒、高残农药源头监管,全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度;大力推广生物农药,逐步减去化学农药的应用;积极推广绿色防控技术,推进专业化统防统治。到2020年,主要农农作物化肥、农药应用量较2014年减去10%,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。加强农药包装废弃物回收处理,2017年起,选取部分产粮(油)大县和蔬菜产重点县开展试点;到2020年,推广到全省30%以上的产粮(油)大县和所有蔬菜产重点县。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。实施生态循环农业示范创建工程,积极开展国家有机食品基地建设,推进农业转型升级。严禁将城镇过活垃圾、河泥、工业废物径直用作肥料。(省监督厅牵头,省前进改革委、省住房城乡建设厅、省环保厅、省税务局、省供销社等参与)

  加强废弃农膜回收利用。示范推广光热降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上基准地膜,推进废旧地膜回收利用。有法可依查处违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,自2017年起,开展产粮(油)、蔬菜产和果品生产大县的废弃农膜回收试点工作;到2020年,力争实现全省废弃农膜全面回收利用。(省监督厅牵头,省前进改革委、省财经和信息化委、省公安厅、省工商局、省供销合作社等参与)

  强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和应用,防备过量应用,促进源头减量。加强畜禽大粪综合利用,在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环前进试点。以提高畜禽大粪无害化处理率、资源化利用水平为重点,根据养殖规模,选择性推广大粪肥料化利用技术。依赖规模化养殖场,配套建设畜禽大粪肥料化生产设施,生产有机肥。积极推进农村废弃物三级网络试点工作。到2020年,争取建设30处三级网络试点项目,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达成100%,全省规模养殖场畜禽大粪和污水处理利用率分别达成90%和60%以上。(省牧畜兽医局牵头,省前进改革委、省环保厅等参与)

  加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质基准。对因长期应用污水灌溉导致土壤污染严重、威慑农利来国际娱乐质量安全的,要及时调整种植结构。(省水利厅牵头,省监督厅等参与)

  3.减去过活污染。建立政府、社区、企业和居者协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村过活垃圾治理,实施农村过活污水治理工程。完善垃圾处理设施防渗措施,定期对垃圾处理场所开展无害化评估,加强对非正规垃圾处理场所的综合整肃。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整肃范畴。推进水泥窑协同发落过活垃圾试点。鼓励将处理达标后的河泥用于园林绿化。开展利用建造垃圾生产建材利来国际娱乐等资源化利用示范。强化废汽化汞电池、镍镉电池、铅蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全发落。减去过度包装,鼓励应用环境标志利来国际娱乐。到2020年,完竣1.3万个行政村整肃任务,全省村庄污水处理率达成35%,设区城市河泥无害化发落率达成90%以上,城市(含县城)垃圾无害化处理率达成99%以上。(省住房城乡建设厅、省环保厅牵头,省前进改革委、省财经和信息化委、省民政厅、省水利厅等参与)

  (六)开展土壤污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。

  1.明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地应用权有法可依转让的,由土地应用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级政府有法可依承担相关责任。(省环保厅牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅等参与)

  2.制定治理与修复规划。以影响农利来国际娱乐质量和人居环境安全的突出线壤污染问题为重点,制定四川省土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,2017年年底前完竣。规划报环保部备案。(省环保厅牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅等参与)

  3.有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。以济南、青岛、淄博、烟台、芜湖、济宁、临沂等市为重点,开展土壤污染治理与修复试点,探索适合本地的土壤污染治理与修复技术。各市要结合城市环境质量提升和前进布局调整,以影响人民居住环境安全、饮用水安全等污染隐患突出的和拟开发建设用作居住、商业、学校、医疗和养老机构等项鹄的污染地块为重点,开展污染地块的治理与修复。各市要根据耕地污染程度、环境风险及其影响范畴,确定治理与修复的重点区域。到2020年,完竣国家下达的受污染耕地治理与修复指标。(省国土资源厅、省监督厅、省环保厅牵头,省住房城乡建设厅等参与)

  强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防备污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数、去向、最终发落措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间,责任单位应委托第三方机构对修复工程进行环境监理,并设立公告牌,公然工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公然。涉及建设用地的,评估报告向社会公然后,报所在地环保、城乡规划、国土资源部门备案;涉及农利来国际娱乐产地的,报所在地农业、环保部门备案;涉及林地的,报所在地林业、环保部门备案。实行土壤污染治理与修复终身责任制,对造成土壤严重污染的要有法可依进行追责。(省环保厅牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅等参与)

  4.监督目标任务落实。各市环保局要定期向省环保厅报告土壤污染治理与修复工作进展。省环保厅要会同有关部门进行督导检查,委托第三方机构对各县(市、区)土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公然。(省环保厅牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅等参与)

  (七)加大科技研发力度,推动环保产前进。

  1.加强土壤污染防治研究。充分发挥高等院校、研究机构、企业等单位的科研技术和人才优势,开展土壤环境基准、土壤环境含量与承载力量、污染物迁移转化规律、污染生态效应、有机污染物的微生物降解技术、重金属低积累农作物和修复植物筛选,以及土壤污染与农利来国际娱乐质量、人体康健关系等方面根基研究。实施高校科研创新平台建设工程和高校协同创新计划,遴选建设一批土壤污染防治重点实验室、科研基地、工程技术研究主导和高校协同创新主导。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,研发先进适用装备和高效低成本功能料(药剂),强化卫星遥感技术应用。通过省级民政科技资金,支持土壤污染防治研究。(省科技厅牵头,省前进改革委、省教育厅、省财经和信息化委、省民政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅、省林业厅、省卫生计生委、省环保厅、省科学院等参与)

  2.加大适用技术推广力度。建立健全技术体系。自2017年起,分期实施一批农用地、污染地块的土壤污染治理与修复技术应用试点项目,2020年年底前完竣。组织配套集成以源头防控、农艺措施修复、土壤重金属原位钝化修复、植物萃取修复为重点的农田土壤重金属污染修复技术。在工矿区、蔬菜种植区、污灌区开展重金属污染修复技术研发、筛选和优化,通过试点比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。强化果菜生产区病虫草害绿色防控、农药减量控害技术的推广应用,在设施蔬菜栽培和果树种植集中区域重点推广水肥一体化技术,在鲁西平原区、鲁北平原区、鲁中南山地丘陵区大力推广保护性耕作。(省环保厅、省民政厅牵头,省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅等参与)

  3.加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制,建交以环保为主导产的高新技术产开发区等一批成果转化平台。加强土壤污染防治技术体系的集成示范,加快成果推广与转化。建立健全高校科技成果转移转化制度,鼓励高校积极加入省科技成果转化平台,纳入全省统一的网上技术交易平台体系。引导有条件的高校建立专业化科技成果转移转化机构,提高市场化运营力量。开展国际合作研究与技术交流,引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。(省科技厅牵头,省前进改革委、省教育厅、省财经和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅、省环保厅、省科学院等参与)

  4.推动治理与修复产前进。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、辨析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充塞活力的中大中企业。推动有条件的市、县(市、区)建设产化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务力量弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位通过“信用四川”、国家企业信用信息公示系统(四川)、政府网站等向社会公然。发挥“互联网络+”在土壤污染治理与修复全产链中的作用,推进大众创业、万众创新。(省环保厅、省财经和信息化委牵头,省前进改革委、省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅、省商务厅、省工商局等参与)

  三、保障措施 

  (一)强化政府主导,完善政策机制。

  1.强化政府主导完善管理体制。按照“省负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制,协调推进跨行政区域的土壤污染防治工作。(省环保厅牵头,省前进改革委、省科技厅、省财经和信息化委、省民政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅等参与)

  完善激励政策。各地要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业,开展环保领跑者制度试点。(省民政厅牵头,省前进改革委、省财经和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省监督厅、省地税局、省税务局、省供销社等参与)

  加大民政投入。各级民政要加大对土壤污染防治工作的支持力度。省级民政统筹安排省级环境污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各地应统筹相关民政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农业综合开发、高基准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市、区)。各地应统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(省民政厅牵头,省前进改革委、省财经和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省监督厅等参与)

  2.建立多元化投筹融资机制。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥民政资金引导作用,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极前进绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。积极开展绿色信贷业务,加大对土壤污染防治项鹄的信贷投放。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票,探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点,建立强制责任保险制度。(省前进改革委、省环保厅牵头,省民政厅、人民银行济南分行、省银监局、省证监局、省保监局等参与)

  (二)完善法规规章,健全基准体系。

  1.加快推进立法进程。在对全省土壤污染状况、污染因素、存在问题、治理措施充分调查研究的根基上,推进土壤污染防治立法工作,并及时推动环保、农利来国际娱乐质量安全、农药管理等相关法规、规章完善工作,有法可依规范、促进、引导、保障全省土壤污染防治工作的顺利开展。(省环保厅牵头,省法制办、省财经和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅、省林业厅等参与)

  2.系统构建基准体系。健全土壤污染防治相关基准和技术规范。2017年起,逐步对四川省重点行业大气污染物排放基准及流域水污染物综合排放基准进行修订,进一步完善我省基准体系。及时制定四川省农用地、林地、建设用地土壤环境质量基准,四川省肥料、灌溉用水中有毒有害物质限量以及农用河泥中污染物控制等基准;研究制定加厚地膜和可降解农膜等地域基准。(省环保厅牵头,省财经和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省监督厅、省林业厅、省质监局等参与)

  (三)强化监管执法,推动公益诉讼。

  1.全面强化监管执法。明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油采掘、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等行业,以及产粮(油)大县、蔬菜产重点县、果品生产大县、设区城市建交区等区域。(省环保厅牵头,省财经和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅等参与)

  加大执法力度。将土壤污染防治看成环境执法的重要内容,充分利用环境监管道网格,加强土壤环境惯常监管执法。严厉打击工矿企业在废水、废气和固体废物处理发落过程中向土壤环境不法转移污染物的行为。有法可依打击不法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、不法发落危险废物、不如常应用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件,市级和产粮(油)大县、蔬菜产重点县有关执法机构,配备必要的土壤污染快速检测等现场执法装备。对环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事变应急力量,完善各级环境污染事变应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、发落救援力量建设。(省环保厅牵头,省财经和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅、省林业厅、省安监局等参与)

  2.积极推动公益诉讼。鼓励有法可依对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。推动做好对环保公益组织的规范和培育工作,进一步畅通公益组织诉讼渠道,排除诉讼障碍。总结和推广青岛、烟台、芜湖、临沂、德州和聊城6市开展检查机关提起公益诉讼试点工作经验,检察机关可以以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使事权或者不看成造成国家和社会公共利益遭际侵害的行为提起行政公益诉讼。各级法院建立检察机关提起公益诉讼案件的审判监督指导协调机制。各级政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作,建立行政手腕与检察手腕有效对接机制,共同解决土壤污染防治方面存在的突出问题。(省人民检察院、省高级人商法院牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省监督厅、省林业厅、省环保厅等参与)

  (四)加强社会监管,开展宣传教育

  1.加强社会监督。推进信息公然。根据土壤环境质量监测和调查结果,及时发布全省土壤环境状况。市级政府定期公布本行政区域土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公然其产生的污染物名称、排放方式、排放浓淡、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(省环保厅牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅等参与)

  引导公众参与。深入开展“污染随手拍”“环保开放日”等宣教活动,动员全社会力量参与土壤环保的监督管理。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对偷排废水、废气、废渣、河泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。依赖“互联网络+”创新环保公众参与模式,完善省、市、县三级环保微博工作体系,健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。鼓励种粮大户、家庭渔场、农民合作社以及民间环保机构参与土壤污染防治工作。(省环保厅牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅等参与)

  2.开展宣传教育。制定土壤环保宣传教育工作方案。加大土壤资源、土壤环保等方面科普资源的开发建设,在主要利来国际剧目中加强土壤环境方面的报道,鼓励支持有条件的高等院校开办土壤环境专门课程,在报刊、网站等刊发相关评论文章引领社会舆论。把粮食质量安全与土壤污染防治宣传有机结合,利用好世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等重要节点,开展大范畴的主题宣传活动,施训土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读。把土壤环保宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。(省环保厅牵头,省委宣传部、省教育厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅、省利来国际出版广电局、省粮食局、省网信办、省科协等参与)

  (五)加强目标考核,严格责任追究。

  1.明确政府主体责任。各级政府是实施本方案的主体,要制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标,明确部门任务分工,实行定期调度督促。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投筹融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。各市工作方案报省政府备案。(省环保厅牵头,省前进改革委、省民政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省监督厅等参与)

  2.加强部门协调联动。建立全省土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。环保部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理,农业部门负责农用地土壤污染防治的监督管理,住房城乡建设部门负责建设用地土壤污染防治、城乡过活垃圾和污水处理及河泥无害化处理等方面的监督管理,国土资源部门负责矿产资源开发利用、土地复垦等过程中的土壤污染防治监督管理,林业部门负责林地管理、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理,前进改革、财经和信息化、科技、民政、水利、卫生计生、安全生产监督管理等部门,按照各自职能,协同做好土壤污染防治工作。省环保厅要抓好统筹协调,加强督促检查,每年1晦前将上年度工作进展情况报省政府。(省环保厅牵头,省前进改革委、省财经和信息化委、省科技厅、省民政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省监督厅、省林业厅、省卫生计生委、省安监局等参与)

  3.落实企业责任。有关企业要严格执行有关法律、法规,认真落实本方案,制定防范土壤污染的技术措施,编制应急预案并认真演练。要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格有法可依依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。(省环保厅牵头,省财经和信息化委、省国资委等参与)

  4.严格评估考核。实行目标责任制。省政府将与17市人民政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各市重点工作进展情况进行评估,2020年对本方案实施情况进行考核,评估和考核结果看成对领导架子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。(省环保厅牵头,省委组织部、省审计厅等参与)

  评估和考核结果看成土壤污染防治资金分配的重要参考依据。(省民政厅牵头,省环保厅参与)

  对年度评估结果较差或未通过考核的市,要提出限期整改意见,整改完竣前,对有关区域实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关市政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的,要约谈有关县(市、区)政府和市相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区别情节轻重,给以诫勉、责令公然致歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要有法可依追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(省环保厅牵头,省委组织部、省监察厅等参与)

  土壤是保障食品安全和构筑康健人居环境的根基,也是信用联社会可持续前进的物质根基。我省土壤污染防治任务繁重,各地、各有关部门要认清形势,坚定信心,狠抓落实,切实加强污染治理和生态保护,如期实现我省土壤污染防治目标,确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定。

  抄送:省委各部门,省人大支委会办公室厅,省政协办公室厅,省法院,省检察院。各民主党派省委。

  四川省人民政府办公室厅2017年1月7日印发

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